控制权的财务“顾问”对于希门尼斯而言是政治毒药

2022年9月14日
hthcom
没有评论

阿道尔弗·诺埃尔主教出任多米尼加总统,暂时满足了不同派系的要求。但是,这位大主教发现行政工作令人痛苦,上任两周后就想要辞职。只有美国驻圣多明各公使的恳求,才成功地说服他继续留任。

诺埃尔试图收买互相对抗的各派系。这个战略让已经枯竭的多米尼加财政雪上加霜,财政部转而要求政府向美国银行借贷更多的钱。塔夫脱政府于1913年3月1日同意由国家城市银行贷出150万美元。贷款缓解了财政部的财务负担,但对于缓解诺埃尔总统的身体负担毫无作用。尽管当选总统威尔逊亲自恳求,健康受损的诺埃尔还是在威尔逊宣誓就职后不久辞了职。

新的临时总统何塞·博达斯马上就面对自己的政治盟友发起的造反。国务卿布赖恩对博达斯的对手们采取了强硬的态度,声称“如果革命成功,基于总统的政策声明,美国政府将拒绝承认既定政府,因此,只要这个未被承认的既定政府存在,就将扣留海关征收款中属于圣多明各的份额”。

布赖恩成功地拼凑出了一个脆弱的解决方案。作为协议的一部分,不顾博达斯总统的强烈反对,美国坚持要对将于1913年12月举行的宪法会议选举进行监管。美国的观察员们没能阻止博达斯在选举的第二天以阴谋破坏指控逮捕了反对派的六位领导人。尽管如此,反对派还是成功地赢得了议会的多数席位——但并未达到法定人数,这使得博达斯的支持者们能够阻止新宪法的进展。

政治闹剧对多米尼加的财政毫无助益,当博达斯想要收买反对派时,财政迅速陷入赤字。美国国务院建议多米尼加政府用1907年为公共工程的债券出售收入中所剩余的120万美元来支付当前开支。反对派控制的多米尼加国会否决了这个想法。为解燃眉之急,海关的美国破产管理人开始每天给博达斯政府预付款,以支付急用款项和欠薪。在这种形势之下,博达斯决定宣布自己为1914年选举的候选人。可想而知,反对派的反应非常强烈。极度缺钱的博达斯同意任命一位美国财务主管来控制开支,以要求更多的预付款。

美国人中途换马并未对他们的境遇有所帮助。威尔逊政府认识到,一旦出现暴力性的反对派,博达斯的地位将岌岌可危。然后,按照美国外交政策的最擅长的传统,美国命令美国海军向似乎要攻击叛军占领的普拉塔港的博达斯军队开火,又使自己陷入了最不利的境地。到1914年中期,美国已经撤回到在多米尼加内战中保持实际中立的位置,不是出于理想主义,而是因为美国海军和海军陆战队因其他承诺而捉襟见肘,尤其是对墨西哥韦拉克鲁斯的占领。

威尔逊总统现在选择直接解决多米尼加共和国的混乱现状。由总统亲自执笔的“威尔逊计划”,命令所有派系放下武器并协商出一位新的临时总统。否则,美国将指定其自己的候选人。之后,这位临时总统将在美国的监督下举行选举。威尔逊明确提出将不会给予博达斯特殊照顾。

最初,威尔逊计划似乎是成功的。在一周内,所有主要派系的领导人们都同意了此计划,除了德西德里奥·阿里亚斯,他的基地因为位于靠近海地边界的西北边境地区而成了实际独立的领地。8月,两位美国专员前往多米尼加共和国,同时派遣了海军陆战队到达圣多明各的港口。新的临时总统拉蒙·巴埃斯同意不干涉阿里亚斯的领地(以换取对巴埃斯临时总统职权的承认。

选举于1914年10月25日举行,每个投票站都安排有两名美国人。胜选人是多米尼加政坛的名人:胡安·伊西德罗·希门尼斯。希门尼斯在普选中赢得了勉强多数;他的主要对手霍拉西奥·巴斯克斯被指控阻碍希门尼斯就职,直到受到国务卿布赖恩的亲自斥责。希门尼斯于1914年12月5日宣誓就职。

希门尼斯政府试图规避美国的监管。希门尼斯不愿批准美国财务总管的职位。希门尼斯两次将这个职位提交国会表决,国会两次否决了它。因此,希门尼斯裁定财务总管一职无权控制多米尼加的财政。希门尼斯的立场与当地领导人们的观点一致,认为外国的财务监管具有政治损害性,应该被摒弃。

威尔逊的新国务卿罗伯特·兰辛治下的美国国务院,对希门尼斯的决定反应消极。鉴于布赖恩曾一直希望为了政治稳定减少1907年协议中规定的多米尼加共和国财务职责,兰辛认为,希门尼斯拒绝控制支出是理所当然的行为。国务院提议对1907年协议进行修订,增加一位对多米尼加预算拥有完全控制权的财务“顾问”、美国人管理的警察局和美国公共卫生官员。但是,希门尼斯本人年事已高,健康不佳。他在1915年夏天时身体衰竭,由分裂的内阁来执政。

美国和多米尼加共和国之间的僵局一直持续到1916年4月中,当时希门尼斯重新回归工作。这引发了一场冲突,其直接原因是希门尼斯决定针对德西德里奥·阿里亚斯采取行动,阿里亚斯现在是作战部长——但仍然控制着他自己的地理领地。阿里亚斯趁希门尼斯生病期间积累力量,而且他在国会的支持者们开始了针对希门尼斯的弹劾进程。

美国迅速地卷入了阿里亚斯和希门尼斯之间的争斗。美国公使馆受到了轻武器袭击。美国公使要求得到美国海军陆战队的保护。1916年5月6日,希门尼斯部队的弹药耗尽,此时,希门尼斯要求得到美国的军事支持。第二天,希门尼斯改变了主意——他收回了请求,辞去了总统职务。

然后,多米尼加国会中阿里亚斯的支持者们试图让阿里亚斯当选为总统,但对手阻止了他们达到法定人数。此时,美国公使认为军事干预已不可避免。5月13日,刚从海地任务中归来的美国海军上将威廉·卡珀顿威胁要占领首都,并用武力解除了阿里亚斯的武装。当天晚上,阿里亚斯放弃了圣多明各。美国海军陆战队第二天在毫无阻拦的情况下登陆,占领多米尼加共和国用了不到两个月的时间。1916年7月6日,不费一枪一弹,美国海军陆战队拿下了阿里亚斯在圣地亚哥的最后一个据点。

然而,反美情绪高涨,多米尼加的领导者们没有能够建立起被美国这个占领国接受的政府,并发挥被其认可的作用。多米尼加国会想要推举多米尼加最高法院首席官费德里科·亨里克斯·伊·卡瓦哈尔。问题是,亨里克斯反对与美国缔结的任何新条约。美国公使徒劳地建议海军陆战队逮捕某些支持亨里克斯当选的多米尼加参议员。7月25日,国会推举费德里科·亨里克斯的兄弟弗朗西斯科代替他成了临时总统。

这个欲盖弥彰的举动并未打动美国,美国中止了所有给多米尼加政府的收入。弗朗西斯科·亨里克斯总统提出了妥协,由美国指定一位非官方顾问,并允许美国在其境内驻扎军队。于7月接替卡珀顿成为美军驻多米尼加共和国最高长官的查尔斯·庞德上将认为,此提议有可取之处。但是国务院没有批准。被猜测的原因是担心亨里克斯会“削弱”在其国内的任何“非官方”美国代理人;而真实的担心是亨里克斯兄弟缺乏国内支持。

对美国人而言,不幸的是,多米尼加立法部门拒绝考虑总统一职的任何其他人选。10月31日,来自美国国务院和海军的律师得出结论,美国必须或者将收入交付给亨里克斯政府或者实施正式占领——没有了收入,多米尼加的局势正逐步走向彻底崩溃。面对多米尼加的固执,并被说服了投入将是低廉的,威尔逊于1916年11月26日批准了占领行动。11月29日,美国海军舰长H·S·纳普本人作为军事总督,开始了接管多米尼加共和国政府的工作。

美国对多米尼加共和国的占领实际上是军事专政。美国人收缴了5万多、20万发弹药和1.4万件刀具。占领军政府严禁多米尼加的新闻报纸评估其任何行动。诸如“思想自由”和“”等用语被禁,任何多米尼加人不能被冠以“将军”的称号。纳普根据宾夕法尼亚州骑警部队的模式,建立了新的警察部队——国民警卫队。多米尼加新兵的质量不高。

占领军政府签订了若干巨额外国贷款,使美国占领者可以扩建道路和学校体系。不幸的是,1919年2月海军少将托马斯·斯诺登接替纳普成为军事总督时,反美情绪复燃。斯诺登试图通过撤销审查制度来安抚多米尼加的民意,但他颁布的法令规定了因煽动性演讲和写作入狱的时间,以取代审查制度,却使自己的计划被削弱。占领军不再试图阻止他们抗议,而是在抗议成事实之后逮捕他们,多米尼加人并不因此而感动。

对反美抗议者采取一系列高调监禁,使美国在多米尼加共和国的行动引发国内的强烈批评之后,威尔逊政府认识到,一种无限制的占领难以维持。1920年11月29日,国务院向海军部长提交了一份计划,详述了“在多米尼加共和国当前存在的平稳状态下的”可能性撤军。但是,这个计划要求撤军是在美国-多米尼加共管之下进行,不是恢复完全主权,而且不会有多米尼加的有声望的政治家来支持这个计划。占领问题被推给了即将成立的哈丁政府。

总之,多米尼加的海关接管没能产生预期的有益成果。它在短期内确实提高了收入,但它没有带来政治稳定。它也没能在长期内稳定多米尼加的金融,因为动荡中孕育了压力,要使用政府的收入来收买对手和潜在对手。最后,美国被迫面对霍布森选择,接管多米尼加共和国的政府或者任由这个国家崩溃。伍德罗·威尔逊选择了与其思想倾向背道而驰的前者。威尔逊可能未曾想要追求征服,但他确实构建了它。

标签:

发表回复

您的电子邮箱地址不会被公开。